解讀| 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要打幾場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，為啥選中了渤海？

《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)2016》顯示，渤海近岸海域水質(zhì)一般。一類海水比例為28.4%，二類為44.4% ，三類為17.3% ，四類為4.9%，劣四類為4.9%。

專家一致表示，渤海生態(tài)問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題。國(guó)家關(guān)注渤海多年，采取過(guò)很多辦法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。但是，好多階段目標(biāo)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)渤海污染物排放的治理效果并不大，環(huán)境指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)也不是很好。國(guó)家提出建設(shè)美麗中國(guó)，我覺(jué)得應(yīng)該對(duì)海洋采取更加強(qiáng)有力的措施，還海洋一個(gè)清潔的環(huán)境和良好的生態(tài)系統(tǒng)。目前來(lái)講，攻堅(jiān)戰(zhàn)是海洋治理的最佳方式之一?！敝袊?guó)海洋大學(xué)教授高會(huì)旺表示。

渤海的污染問(wèn)題主要在陸源，主要有陸源工業(yè)污染、城市生活污水污染和農(nóng)業(yè)面源污染。

山東大學(xué)（威海）海洋學(xué)院副教授王亞民說(shuō)：“渤海周邊省份較多，人口密集，陸源污染排放量較大，超過(guò)渤海環(huán)境容量，這是導(dǎo)致渤海生態(tài)問(wèn)題的重要因素?！贝送?，海上油田等設(shè)施也會(huì)對(duì)渤海水環(huán)境造成一定的污染。比如，發(fā)生在2011 年的蓬萊19-3 油田溢油事故，就對(duì)渤海水環(huán)境造成了較大影響。

高會(huì)旺也說(shuō)道，渤海三灣——渤海灣、遼東灣和萊州灣承納了其上游人類活動(dòng)排放的大量污染物，水質(zhì)惡化和生態(tài)破壞均較為嚴(yán)重。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，渤海綜合治理確保3 年時(shí)間明顯見(jiàn)效。高會(huì)旺表示，國(guó)家對(duì)渤海綜合治理越來(lái)越重視，這將會(huì)帶動(dòng)地方政府和公眾海洋保護(hù)意識(shí)的提高。“渤海作為內(nèi)海，沒(méi)有領(lǐng)土紛爭(zhēng)問(wèn)題，更容易進(jìn)行綜合治理。它的治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他近海的治理有著非常好的帶動(dòng)作用。像日本瀨戶內(nèi)海曾經(jīng)污染很嚴(yán)重，差不多到了魚(yú)蝦滅絕的境地，但經(jīng)過(guò)治理后，恢復(fù)了良好的生態(tài)。也就是說(shuō)，若能縝密規(guī)劃、措施到位，一定可以把渤海治理好。”

王亞民也強(qiáng)調(diào)，這將促使相關(guān)省市更加重視渤海綜合治理，加大治理措施的執(zhí)行力度，并對(duì)玩忽職守的相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)。地方政府治理渤海的力度將進(jìn)一步加大。

此外，近日出臺(tái)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，也有利于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。生態(tài)環(huán)境部整合了多項(xiàng)散落在其他部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，海洋保護(hù)就是其中一項(xiàng)。

高會(huì)旺表示，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)并入生態(tài)環(huán)境部，這從行政上保障了海陸聯(lián)動(dòng)一體化，有利于監(jiān)管部門形成合力，治理措施將更有成效。同時(shí)，能夠有效避免不同行政部門之間數(shù)據(jù)“打架”的情況。這為渤海治理提供了很好的條件，因?yàn)椴澈Ｖ卫聿⒉皇悄敲慈菀祝瑫?huì)牽扯到地方經(jīng)濟(jì)利益以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

海洋污染防治和大氣污染防治不一樣，大氣污染治理目前已有成功先例。并且，海洋生態(tài)修復(fù)起來(lái)比較漫長(zhǎng)?！斑@是由海洋的生態(tài)環(huán)境決定的。即使把入渤海的污水全部截住，僅目前渤海中已有的污染物要消化干凈，也需要很長(zhǎng)的時(shí)間?！备邥?huì)旺說(shuō)道。

國(guó)家海洋局于去年5 月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)入海污染物聯(lián)防聯(lián)控。一是加強(qiáng)海陸聯(lián)動(dòng)，全面排查環(huán)渤海入海排污口、入海河流等污染源；二是加快實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度。以天津?yàn)槭痉?，逐步在環(huán)渤海區(qū)域全面落實(shí)以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的總量控制制度；三是強(qiáng)化與“河長(zhǎng)制”的銜接聯(lián)動(dòng)。率先在秦皇島開(kāi)展“灣（灘）長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作，并將在環(huán)渤海區(qū)域全面實(shí)施。

“其實(shí)，渤海治理最關(guān)鍵之處就是把入海污染物截住。對(duì)海岸帶的濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，讓處理后的污水先進(jìn)入濕地得到凈化后，再流入海洋?！备邥?huì)旺說(shuō)。

王亞民則表示，根據(jù)不同的污染源，應(yīng)采取不同的治理措施。比如，對(duì)工業(yè)污染，采取總量控制制度，還要防止企業(yè)偷排漏排；對(duì)生活污水，要通過(guò)大力建設(shè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理，還要確保污水處理廠能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染，要對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行整治，有效減少農(nóng)藥、化肥使用。

期待未來(lái)的渤海，能夠恢復(fù)海碧水清、魚(yú)蝦成群的景象。