2015年4月，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）拉開了中國最大規(guī)模水環(huán)境綜合治理行動的序幕。
在此之前，我國的水環(huán)境治理重點主要放在“三河三湖”（即淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池）上，而“水十條”出臺后，黑臭水體整治成為水污染防治的重要方向之一。
“十三五”期間，全國各地大力推進(jìn)城市黑臭水體治理，總體取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達(dá)98%以上。城市水體作為大江大河的“毛細(xì)血管”，通過控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施系統(tǒng)治理，從源頭大幅度減少污染物入河量，增加水體自凈能力，對我國江河湖泊的水環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。
大規(guī)模水環(huán)境綜合治理行動拉開帷幕
“水十條”將城市建成區(qū)黑臭水體治理作為一項重要任務(wù)，要求到2020年，全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
2016年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）正式發(fā)布黑臭水體清單，220多個地級以上城市要在不到五年的時間內(nèi)清理1861條縱橫在城市肌體上的黑色“毛細(xì)血管”，而隨著排查的深入，清單上的水體總數(shù)增加到了2900多個。在“水十條”硬性指標(biāo)的約束下，全國各地投資金、建項目，掀起了一股治理“浪潮”。
黑臭水體是流經(jīng)城市的一些“毛細(xì)血管”，多為水溝或渠道，此前這些城市內(nèi)的黑臭溝渠大多處于治理的盲區(qū)。“水十條”出臺之前，我國的水環(huán)境治理重點主要放在“三河三湖”上，即北方的海河、淮河、遼河，南方的太湖、巢湖和滇池，其他一些小一點的河流得到的關(guān)注很有限，就更不要說黑臭水體了。“水十條”出臺后，黑臭水體成為重點整治的方向之一。
中國環(huán)境科學(xué)研究院流域中心副主任高紅杰在接受記者采訪時表示，黑臭水體問題的本質(zhì)是污水直排環(huán)境問題，是城市快速發(fā)展過程中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套、管網(wǎng)不配套問題的直接體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。治理城市黑臭水體，是落實以人民為中心的發(fā)展理念的必然要求，也是滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的一項重要舉措。
黑臭水體就在群眾的房前屋后，是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，但黑臭水體成因復(fù)雜，影響因素眾多，有效監(jiān)管難度大。
高紅杰說，面對數(shù)量龐大的黑臭水體，制度設(shè)計之初就考慮了公眾參與機(jī)制，讓老百姓全過程參與黑臭水體篩查、治理、評價等工作，監(jiān)督地方政府黑臭水體整治成效，既能有效推動黑臭水體整治工作順利開展，也能讓老百姓切身感受到黑臭水體治理進(jìn)展，增強(qiáng)老百姓的獲得感、幸福感、安全感。
2018年10月，廣州番禺，住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合組成的黑臭水體專項整治巡查組工作人員在巡河檢查排污口，巡查過程中接受當(dāng)?shù)厝罕妬黼娕e報。
2016年初，民間環(huán)保組織綠色瀟湘工作人員和志愿者在長沙某區(qū)發(fā)現(xiàn)一條黑臭水體，他們隨即通過“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號進(jìn)行舉報。沒想到，第二天早上他們便接到地方環(huán)保部門的電話詢問黑臭水體的具體位置，在帶領(lǐng)環(huán)保工作人員現(xiàn)場核實后，這條黑臭水體被新增列入湖南省地級城市建成區(qū)黑臭水體的整治清單。
“這讓我們很有成就感?！本G色瀟湘副秘書長廖思難說。
他們2011年開始在湖南成立了河流守望者網(wǎng)絡(luò)，從2016年開始關(guān)注黑臭水體整治工作，通過擴(kuò)大招募，守望者成員從2016年的426人擴(kuò)大到2018年的900多人。這些守望者分布在湖南各地市州守護(hù)著本地河流，成為黑臭水體的發(fā)現(xiàn)者和整治工作的監(jiān)督者。
廖思難欣喜地看到，在過去近七年的黑臭水體整治過程中，官方為公眾參與搭建了暢通的渠道，在公眾監(jiān)督下的黑臭水體整治工作取得了顯著的成效，諸多不再黑臭的城市“毛細(xì)血管”促進(jìn)了江河水質(zhì)的改善。湖南省生態(tài)環(huán)境廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，國考斷面全部消除劣V類。
“水十條”明確提出從“依法公開環(huán)境信息、加強(qiáng)社會監(jiān)督和構(gòu)建全民行動格局”三個方面建立公眾參與機(jī)制。這種機(jī)制的設(shè)立廣泛聽取了基層意見，環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，自2015年起，先后在鄭州、杭州、蘇州、廣州、太原等多地開展城市黑臭水體治理社會調(diào)查，了解人民群眾對城市黑臭水體治理的需求、對國家政策的了解、對治理工作的滿意程度和有關(guān)建議等，為后期推動城市黑臭水體治理及公眾參與工作提供了參考。
2016年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）聯(lián)合推出“城市水環(huán)境公眾參與”微信舉報平臺，鼓勵公眾提供黑臭水體線索。2016年8月，為進(jìn)一步擴(kuò)展公眾參與的范圍，微信舉報平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)了與環(huán)保組織開發(fā)的“蔚藍(lán)地圖”APP互聯(lián)互通。網(wǎng)友可以通過“蔚藍(lán)地圖”APP提交黑臭水體線索，并且可以在APP上直接收到相關(guān)部門的回復(fù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，公眾舉報已促使50多條黑臭水體被納入治理計劃。公眾舉報也反映了很多治理中存在的問題，以及完成后出現(xiàn)的返黑返臭、偷排和垃圾丟棄問題，這些公眾意見的表達(dá)幫助治理部門及時采取措施加以解決。
“用高度互動的新媒體工具吸收公眾大規(guī)模參與環(huán)境整治行動，這是一個創(chuàng)新舉措?！痹诠姯h(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍看來，黑臭水體整治關(guān)乎群眾切身利益，因此在評價標(biāo)準(zhǔn)中也把公眾的滿意度作為評價的指標(biāo)之一，它反映了中國在環(huán)境治理思路重要大轉(zhuǎn)變?！斑^去是以污染物減排量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而正是從PM2.5和黑臭水體治理開始，環(huán)境治理的思路發(fā)生了改變，即以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，進(jìn)行考核、評價和問責(zé)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司特別強(qiáng)調(diào)要以公眾的感受作為標(biāo)準(zhǔn)，我覺得這種思路非常好；同時又借助信息技術(shù)的進(jìn)步，采用一種數(shù)據(jù)眾包的方式在收集公眾的意見和數(shù)據(jù)。地級市黑臭水體的整治能夠快速推進(jìn)，城市水環(huán)境公眾參與平臺發(fā)揮了很好的作用?！?/p>
全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達(dá)98%以上
在生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會現(xiàn)場，生態(tài)環(huán)境部總工、水生態(tài)環(huán)境司司長張波不止一次向媒體推介“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾賬號，呼吁媒體加大宣傳號召公眾廣泛參與到黑臭水體整治工作中來。
作為首個政府部門主動建立新媒體互動平臺尋求公眾廣泛參與的全國性城市環(huán)境治理項目，運用新媒體手段收集民意、掌握黑臭水體現(xiàn)狀和治理進(jìn)展，是主管部門在時間緊、任務(wù)重的壓力下做出的創(chuàng)造性解決方案，顯示政府對公眾在環(huán)境治理中的角色的認(rèn)識正在變得越來越開放。
2018年5月16日，安徽蕪湖高新區(qū)一條被督查曝光的黑臭水體
2019年9月18日，經(jīng)過一年整治黑臭初級雨水進(jìn)入濕地凈化，工業(yè)、生活污水經(jīng)官網(wǎng)收集進(jìn)入污水處理廠處理，水體整治效果明顯。本文圖片皆為澎湃新聞記者 刁凡超 資料圖
黑臭水體治理公眾參與，一開始只是被看作是一個舉報的提交，但后來演變成一個公眾和官方之間雙向的互動，專業(yè)的環(huán)保組織在其中發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用，包括自然之友、蕪湖生態(tài)、合肥善水、綠色齊魯?shù)榷嗉议L期關(guān)注水環(huán)境治理，具備很強(qiáng)專業(yè)能力的民間環(huán)保組織都積極參與到黑臭水體整治中來。一些環(huán)保組織還被認(rèn)定為當(dāng)?shù)氐拿耖g河湖長，官方對他們身份的認(rèn)定，更激發(fā)了他們工作的積極性。
在高紅杰看來，公眾參與是推動城市黑臭水體治理工作的有效手段之一。截至2020年底，“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號累計收到監(jiān)督舉報信息共14707條。近年來，城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺持續(xù)將公眾舉報的疑似黑臭水體及時推送給各城市進(jìn)行核實，對核實確定為黑臭水體的，納入清單開展整治。
昔日污水橫流，如今碧波重現(xiàn)。群眾的積極參與助力了城市水體消除黑臭。高紅杰回想起一個細(xì)節(jié)：“在城市黑臭水體整治專項行動現(xiàn)場督查期間，曾遇到了一位老先生向我們誦讀他寫的詩歌，贊頌城市黑臭水體治理工作為他帶來水清岸綠的優(yōu)美家園環(huán)境，令人動容。”
“十三五”期間，全國各地大力推進(jìn)城市黑臭水體治理，總體取得顯著成效。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達(dá)98%以上。城市黑臭水體作為大江大河的“毛細(xì)血管”，通過控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施系統(tǒng)治理，從源頭大幅度減少污染物入河量，增加水體自凈能力，對我國江河湖泊的水環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。
邁入“十四五”時期，人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的要求日益提升，既希望已完成整治的水體水質(zhì)長期穩(wěn)定不反彈，又希望環(huán)境優(yōu)美的水體越來越多。2021年全國“兩會”上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中指出，未來五年，我國要基本消除城市黑臭水體。這意味著，黑臭水體的整治范圍不再是地級及以上城市，只要是城市建成區(qū)的黑臭水體今后都要納入整治范圍。
然而，新時期的黑臭水體治理工作仍存在很多短板：城市的管網(wǎng)看起來都建了，但是質(zhì)量不高，有錯接的，混接的，有漏的；一些地方污水處理廠進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水；汛期河道污染問題比較嚴(yán)重，一些地方旱季雨水管網(wǎng)藏污納垢，雨季“零存整取”排入河道，沿河、環(huán)湖、城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾隨意傾倒現(xiàn)象在一些地方仍然突出；在水生態(tài)問題上，一些地方搞黑臭水體治理把城市河道搞成“三面光”，寸草不生，加上又沒有生態(tài)補水，水體自凈能力很差，久而久之水就沒有了。
2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，將治理范圍擴(kuò)大到縣級城市。
2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，生態(tài)環(huán)境部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案》，進(jìn)一步細(xì)化城市黑臭水體整治工作，黑臭水體主戰(zhàn)場從“十三五”的地級及以上城市延伸到縣級城市。行動方案要求，到2025年，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%；對已完成治理、實現(xiàn)水體不黑不臭的縣級及以上城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制。
按照時間表，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部即將公布縣級市黑臭水體名單。高紅杰期待：“希望能有更多的人民群眾參與到黑臭水體治理中，形成全民治理的氛圍，構(gòu)建全民行動格局，共同推動黑臭水體長治久清。”
